目前，我国已成为世界第三大能源生产国和第二大能源消费国，每年建成建筑总面积已超过所有发达国家的总和。建筑在生产和使用过程中要消耗能源总量的50%，其中建筑能耗约占全社会总能耗的 24%，而该比例还仅仅是建造和使用过程中所消耗的能源比例，如果再加上建筑材料在生产过程中所消耗的能源，那么建筑能耗将占到全社会总能耗的47.24%，在社会总能耗中位居首位。近年来我国建筑业的长足、快速发展，需要大量运行和使用能源，尤其是采暖和空调。

2012 年 5 月 30 日国务院常务会议讨论通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出了七大战略性新兴产业的主要任务和重点发展方向，包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业，制定了一系列产业发展路线图，提出了上述七大产业领域发展的标志性目标、拓展市场应用以及提升整体创新能力等主要政策措施、重大行动计划。

规划中对节能环保产业的要求是要突破以下关键核心技术：能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用，根据高效节能、先进环保和资源循环利用的目标发展新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱性产业。

在我国，建筑能耗已与工业能耗、交通能耗并称三大“能耗大户”，节能潜力巨大，建筑节能产业已然成为节能环保产业的重要有机组成部分。如果采用全方位、科学、有效的节能措施，到2020年，我国在建筑总面积增加150亿m2、人民生活水平显著提高的前提条件下，全国建筑能耗用电增量仅为2 300亿kW·h/a，相对于不采取任何节能措施，每年可节约2.6亿t标准煤，约等于我国2004年煤产量的18.6%；建筑用电每年可节约3 500亿kW·h时，相当于三峡发电站年发电量的4倍。

1 建筑节能相关政策分析

近年来国家频繁出台建筑节能政策和行业法规。在规划和管理方面的政策和法规有：

(1)2006 年 7 月出台的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，规定了新建建筑全面严格执行50%节能标准，北方寒冷地区和 4 个直辖市实施新建建筑节能 65%的标准，要求采用新技术对既有建筑的电气、空调、热水供应、采暖、炊事等方面进行全面改造；

(2)2007 年 6 月国务院印发的《节能减排综合性工作方案》，对建筑行业明确提出要组织实施 30 个低能耗、绿色建筑示范项目，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造 1.5 亿 m2，开展大型公共建筑节能改造示范与运行管理，启动 200 个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；

(3)2008 年 8 月国务院颁布《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》；

(4)2010 年国务院办公厅转发国家发展和改革委员会等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发[2010]25 号)。为大力支持建筑节能的发展，我国在财政补贴方面也出台了一系列相应政策，如2008年1月财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，2008年10月14日财政部印发的《再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法》，2008年12月9日财政部、税务总局联合印发的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，2009年3月财政部制定并印发的《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，2011年财政部印发的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》(财建【2011】367号)等，在照明节能、新能源利用等方面均给予了一定的财政奖励和补贴。近年陆续出台的一系列行业标准主要有《智能建筑设计标准》、《公共建筑节能标准》等全国性的行业标准。

近年来国家出台的众多关于建筑及相关行业节能产业政策和行业法规，充分表明了我国政府对建筑能耗的认识和重视。目前，建筑节能已成为国家明令规定的“十二五”期间重点控制能耗的领域，此期间建筑节能工作的总体目标是到“十二五”期末，建筑节能要形成 1.16亿t 标准煤节能能力：

(1)发展绿色建筑、加强新建建筑节能工作，要形成4 500万t 标准煤节能能力；

(2)深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑节能改造及供热计量，城镇居住建筑单位面积采暖能耗至少下降 15%，要形成2 700万t 标准煤节能能力；

(3)加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，力争公共建筑单位面积能耗至少下降10%，要形成 1 400万t 标准煤节能能力；

(4)推动可再生能源与建筑一体化应用，要形成常规能源替代能力3 000万 t 标准煤。

 

2 建筑节能主要技术

2.1 建筑能耗损失途径及建筑节能的概念

建筑能耗即建筑使用能耗(见图2)，包括采暖、空调、照明、电气、热水供应、炊事、家用电器等方面的能耗。其中，采暖和空调系统能耗约占建筑总能耗的50%~60%，照明能耗约占20%~30%，电梯能耗约占8%~10%。

.2 建筑节能的主要技术及解决方案

建筑节能的解决途径只有 2 种：一方面通过开发利用可再生能源及节能建材等途径降低建筑能耗的需求；另一方面要提高能耗系统的效率，从而降低终端能源使用量。