我国粉煤灰综合利用管理情况

　　关于粉煤灰产生的量

　　我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一，煤炭产量由2010年的32.4亿吨增加到2011年的35.2亿吨，年增加2.8亿吨。2010年煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别为77.3%、70.4%。2011年煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别为78.6%、72.8%。燃煤所造成的大气污染、水污染及粉煤灰的大量产生都严重地威胁着生态环境。

　　中国资源综合利用协会粉煤灰专委会主任胡维淳告诉记者，近十多年来，我国电力工业迅速发展，燃煤发电机组总装机容量不断扩大，电力行业消耗了全国一半的煤炭资源，由燃煤发电所产生的粉煤灰逐年增加。据统计2010、2011年我国粉煤灰产生量分别达到4.8亿吨、5.4亿吨，并且随着燃煤电厂的发展，粉煤灰产生量还将继续增加。

　　对于我国如此巨大的粉煤灰产生量，胡维淳解释道，主要是因为我国的电力仍然是以燃煤电为主，世界很多其他国家虽然也是燃煤电厂占比较大的权重，但是占的份额还是远远比我国小。另外一个重要的原因就是我国的燃煤含灰量高，我国的燃煤含灰量达到27%，且电厂的燃煤是原煤，也即商品煤，而美国电厂的燃煤是经过洗选等加工的，灰分含量只有10%，差距比较悬殊。另外我国单位发电量煤耗高也是造成粉煤灰量大的重要原因。

　　但是，胡维淳也带着一丝欣慰地说道，有几个积极因素将影响我国粉煤灰的产生量。如：2006年我国供电煤耗为357克标准煤，到2011年我国供电煤耗下降为330克标准煤，相信随着科技进步，发电煤耗、供电煤耗还会进一步降低，粉煤灰排放量也将减少。另外一个因素就是在未来我国水电、风电和核电在整个发电结构中的比例还会有所提高，火电比例有所下降，产生的粉煤灰也会减少。而我国的燃煤质量也正在逐步提高，含灰量逐渐降低。但是随着我国经济和社会发展进程的加快，对于能源的需求将持续上升，以煤为主的能源结构还会长期存在，因此粉煤灰的产生量仍然也会随之增加，预计到2015年我国的粉煤灰产生量在5.5-5.7亿吨。

　　关于粉煤灰利用情况

　　随着国家对粉煤灰综合利用重视程度的不断提高，粉煤灰综合利用量也在逐年加大，尤其是在东部经济发达地区，粉煤灰供不应求，除将当年产生的粉煤灰利用外，历年堆存的粉煤灰也已基本利用。

　　在“十一五”期间，我国粉煤灰综合利用率保持着67%的较高水平，预测至2015年，我国粉煤灰综合利用率将达到75%。据国家发展改革委发布的《中国资源综合利用年度报告（2012）》表明，2011年，我国粉煤灰产生量达5.4亿吨，综合利用量达3.67亿吨，综合利用率达到68%，高于美国等发达国家。其中用于水泥生产约1.5亿吨，占利用总量的41%；用于生产商品混凝土7100万吨，占利用总量的19%；用于生产粉煤灰砖9600万吨，占利用总量的26%，用于筑路、农业和提取矿物等高附加值利用各占5%、5%和4%。

　　胡维淳告诉记者说，我国的粉煤灰利用呈现出五个特点，首先是技术水平有很大的提高，十年前的技术装备与规模和现在不可同日而语，如大唐国际投60亿元专门用来从粉煤灰中提取氧化铝，使其形成工业化。其次，粉煤灰利用领域不断扩大，以前主要是利用在建材方面，现在扩展到主要用来生产水泥和商品混凝土，以及其他的利用方式。由于我国目前经济快速发展，城乡一体化建设脚步加快，因此，粉煤灰的综合利用有着巨大的市场。三是粉煤灰的利用量持续增长。虽然最近几年的利用率稳定在67%、68%，但是绝对量有非常大的增长，如2007年的利用量为2.6亿吨，2011年则达到3.67亿吨，增加量巨大。四是目前粉煤灰的利用由“点”向“面”发展，由单一向园区化发展，出现粉煤灰园区建设，遵循循环经济理念，呈现综合利用态势。五是粉煤灰成为社会投资的热点，尤其是在长三角、珠三角经济发达地区，粉煤灰不是废弃物而是“资源”，出现了很多专门经营粉煤灰的企业，发展势头很好。大唐国际为其粉煤灰的利用管理专门成立了同舟科技公司，妥善处理利用大唐国际产生的所有粉煤灰。

　　胡维淳还告诉记者，我国粉煤灰利用也可以说处于********的水平。美国的粉煤灰利用率只有50%，这其中还包括很大一部分是用来复垦的。日本的粉煤灰利用更加简单，直接用来填海。

　　煤炭科学研究总院武英刚向记者谈道，我国在粉煤灰的管理利用方面已从过去的单纯环境角度转变为综合治理、资源化利用。粉煤灰的综合利用途径也已从过去的路基、填方、混凝土掺合料、土壤改造等方面的应用外，发展到现在的水泥原料、水泥混合材、大型水利枢纽工程、泵送混凝土、大体积混凝土制品、高级填料等高级化利用途径。

　　关于粉煤灰综合利用存在的问题

　　胡维淳向记者透露，尽管我国最近几年粉煤灰的综合利用得到了很好的发展，但是同时也存在着一些问题。

　　首先面临的就是我国东、西部地区粉煤灰综合利用的不平衡问题。从我国粉煤灰综合利用情况统计分析可以看出：中部地区产生量****，而在利用量中，东部地区所占比例****。我国东部地区经济发达，能源需求旺盛，粉煤灰综合利用不仅能够达到100%，而且还能够将往年堆存的粉煤灰也综合利用。西部地区由于对能源需求较小，利用粉煤灰生产的建材也由于受到运输半径的影响，运不出来，导致西部地区粉煤灰大量堆积，利用率不超过15%。

　　东北三省高寒地区的粉煤灰利用则存在着季节差，夏天的利用情况还比较好，而冬天堆积严重，甚至会影响电厂和供热锅炉的正常运行。

　　总之，我国粉煤灰产生与综合利用有明显的不平衡性，呈现以下特点：电力供应地区粉煤灰产生量大，但利用量相对有限；大中型城市、东部经济发达地区利用量普遍偏高；中西部地区产生量大，东部利用量大，东北部利用量最少。

　　其次，需要健全粉煤灰综合利用的标准体系。比如说，利用粉煤灰生产水泥和混凝土方面，我国有国家标准《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，规定了用于水泥混合材和混凝土掺合料的粉煤灰的分级与相应的质量标准。但是粉煤灰的其他很多利用途径则没有相关标准可依，这制约了我国粉煤灰的综合利用发展水平的提高。

　　再者，从粉煤灰自身作为“商品”来说，它在进入市场流通之前也需要一个标准体系，不同的粉煤灰进行分级管理，方便资源的利用。

　　另外，粉煤灰利用的技术装备水平还有待提高。目前我国主要是引进国外的相关技术，而自主发展利用水平较低。从国外引进的技术不一定符合我国的具体情况，因此一定程度上也会影响我国粉煤灰的利用发展。

　　还有就是需要建立长效的激励政策，长期将粉煤灰作为固体废弃物来利用。粉煤灰的利用能够取得发展主要就是依靠技术和政策的推动，如果离开了这两项，粉煤灰的综合利用将很难取得发展。当然也有个别欠发达地区，由于受到经济和税收的影响，虽然有着优惠政策，但是粉煤灰的利用管理政策最终难以落实。

粉煤灰可以变废弃物为“资源”

　　大量粉煤灰的危害

　　粉煤灰主要来源于以煤粉为燃料的火电厂和城市集中供热锅炉，是我国当前排量较大的工业废渣之一。随着电力工业的发展，燃煤电厂的粉煤灰排放量逐年增加。据了解，粉煤灰每年排放总量相当于全国城市生活垃圾总量的两倍多。

　　一些研究表明，粉煤灰中有20多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质，其中包括可能导致神经系统损伤、出生缺陷甚至癌症的重金属。大量的粉煤灰如果不加以处理，会产生扬尘，污染大气，对人体健康危害很大；排入河道水系则会造成河流淤塞，污染水质，对人体和生物造成危害。

　　美国田纳西州曾发生一次粉煤灰污染事故，大量的粉煤灰流入田纳西河，造成水质严重污染，由此，美国将粉煤灰作为危险废弃物来处理。而在我国，火力发电与粉煤灰排放引起的环境污染，粉煤灰的贮存与占用大量的农田等一些矛盾也已非常突出。火电厂贮灰场的随意排放不仅规模巨大，同时还会污染水、土壤等。遍布我国各地的粉煤贮灰场已经达到数千家，如同一张巨大的灰网。

　　粉煤灰利用途径

　　据了解，目前，我国粉煤灰综合利用成熟技术有100多项，途径主要包括用于生产建材产品（水泥、砖、砌块、加气混凝土、陶粒等）、建筑工程，筑路、回填，农业，从粉煤灰中回收有用物质及其制品等。粉煤灰的价值逐步被人们所认识，使其成为新的潜在的资源。

　　胡维淳谈道，目前我国的粉煤灰最主要的利用途径还是建材方面，如粉煤灰用于水泥生产。按照我国相关政策规定，水泥生产过程中添加包括粉煤灰等固体废弃物超过30%，将享受国家税收优惠政策。

　　除建材方面，粉煤灰还被用于筑路、筑坝，我国用粉煤灰代替粘土筑高速公路路堤已有20年的历史，已经不存在技术的问题。如1985年开工建设的沪嘉高速公路是我国第一条使用粉煤灰建设的高速公路，另外，连徐高速、京石高速和三峡、葛洲坝等工程都利用了大量的粉煤灰，节约了大量的一次性资源。随着我国城乡道路和公路事业的发展，粉煤灰用量会越来越多。

　　胡维淳还说道，我国的粉煤灰利用目前还是以建材筑路等大众利用为主，以用于农业及提取矿物和高附加值利用为辅，国外发展经验也是如此。

　　粉煤灰用来生产建材产品，会不会影响其质量？对于这个问题，煤炭科学研究总院武英刚解释道，在生产过程中，只要配比合理，不仅不会影响质量，还能有效节约资源，提高质量。

　　如利用粉煤灰做生产水泥的材料，只要严格控制各种原料的掺入量，粉煤灰水泥能显著改善水泥性能，具有后期强度高、水化热大幅度降低、抗硫酸盐侵蚀、抗干缩等功能，与钢筋结合牢固，适用性强等特点。

　　据了解，粉煤灰还可以改良土壤的质地，使其容重、比重、孔隙度、通气性、渗透率、三相比关系、pH值等理化性质得到改善，可起到增产效果。粉煤灰改良粘性土、酸性土效果明显。

　　粉煤灰也是一座“矿山”

　　据了解，我国内蒙古中西部和山西北部等地区的部分煤炭资源中含有丰富的含铝矿物，用于发电后产生的粉煤灰中氧化铝含量达40%～50%，是一种宝贵的具有较高经济开发价值的含铝资源。

　　最新发布的《2012中国矿产资源报告》显示，截至2011年底，中国铝土矿查明资源储量为38.7亿吨，2011年我国进口铝土矿4484万吨，对外依存度高达61.5%。我国铝土矿的供应形势日趋紧张。因此如果从粉煤灰提取氧化铝可有效缓解我国铝土矿资源紧张。

　　随着粉煤灰综合利用的发展，开发伴生铝资源的新途径——粉煤灰提取氧化铝技术即将实现产业化。利用粉煤灰提取氧化铝联产水泥熟料的中试研究和产业化技术均已通过技术鉴定，年产40万吨粉煤灰提取氧化铝项目正在内蒙古实施。高铝粉煤灰提取氧化铝技术列入“国家‘十一五’科技支撑计划”，高铝粉煤灰提取氧化铝产业化示范工程取得积极进展。

　　《中国资源综合利用年度报告（2012）》也提出：粉煤灰提取氧化铝、提取微珠、冶炼硅铝合金等技术工艺取得较大突破。

　　内蒙古自治区能源局局长王秉军曾经介绍说，按照现在内蒙古准格尔煤田年产1亿吨高铝煤炭的产量，每年可产生3000万吨高铝粉煤灰，全部转化可提取氧化铝1200万吨左右，折合铝土矿量约2500万吨，与2010年我国进口铝土矿总量基本一致。根据准格尔煤田已探明的储量测算，高铝粉煤灰的蕴藏量达70亿吨，可使我国铝资源保障年限延长50至60年。

　　从高铝粉煤灰中提取氧化铝，既能有效减少粉煤灰的环境污染，又能缓解我国铝土矿资源短缺问题。但据了解，内蒙古西部地区生产的高铝原煤大多销往区外电厂分散掺烧，使得粉煤灰失去提取价值，相当于每年浪费700万吨优质氧化铝资源，直接经济损失200多亿元。

　　目前，我国相关部门对高铝粉煤灰提取氧化铝的产业制定了相关扶持政策。2011年国家发展改革委发布了《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用的指导意见》，首次提出行业准入门槛；同年3月，发展改革委又在产业结构调整指导目录中首次把高铝粉煤灰综合利用列入鼓励类行业条目。在政策鼓励下，众多企业参与到了高铝粉煤灰的开发利用中。

　　据了解，尽管国家鼓励发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品，但目前内蒙古高铝粉煤灰仍没有得到有效利用，年排放量已超过1200万吨，且每年以20%的速度递增。目前，历年积存量已超过1亿吨，不仅浪费了大量土地，而且因位于京津地区的上风向，造成了严重的大气环境污染。

关于新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》

　　要求更加严格

　　粉煤灰对我国的环境和生态造成污染和破坏。粉煤灰的消纳和处理需要管理制度的完善，尤其是政策方面的鼓励和支持。

　　胡维淳在谈到新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》（以下简称《管理办法》）时说，《管理办法》出台不容易，综合考虑了很多方面，既增加了新的内容，同时也对产灰单位提出了更加严格的要求。《管理办法》明确了粉煤灰的概念，粉煤灰是指燃煤电厂以及煤矸石、煤泥资源综合利用电厂锅炉烟气经除尘器收集后获得的细小飞灰和炉底渣。胡维淳说，煤矸石是新增加的内容，来自煤矸石方面的粉煤灰虽然现在排放量不大，但是是发展趋势，以后粉煤灰的排放会越来越多。《管理办法》新增加了这一条，以保证了其管理利用的覆盖面。

　　从粉煤灰综合利用原则看，《管理办法》将过去的“谁排放、谁治理”改为“谁产生、谁治理”业内人士指出，从“排放”到“产生”，将粉煤灰的处理环节进一步提前，将污染扼制在产生的源头，凸显了对污染源的追责。

　　胡维淳还解释说，《管理办法》****的两点在于，它对产灰单位提出了前置条件，要求新建和扩建燃煤电厂必须事先提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和处置方式。综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成；综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的，用灰单位应符合国家产业政策且具备相应的处理能力。

　　另外，《管理办法》要求产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排、粗细分排、灰渣分排的原则进行分类收集，为用灰单位提供方便。

　　同时，《管理办法》对粉煤灰堆放、运输、处置和利用规定进一步细化。如明确了“粉煤灰堆场(库)选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》”等要求。粉煤灰运输须使用专用封闭罐车，并严格按照环境保护部门有关规定和要求，避免二次污染等。

　　关于新的《管理办法》，武英刚对记者说，《管理办法》明确了相关部门的职责，重在规范粉煤灰的处置，对燃煤电厂等相关企业会产生一定影响，并“倒逼”其更新生产设备，改进生产技术。

　　新修订的《管理办法》进一步明确了管理部门职责。明确了国家发展改革委作为粉煤灰综合利用组织协调和监督检查的牵头部门，科技部、环境保护部等各有关部门根据职能共同推动的协调和管理机制；明确各省级资源综合利用主管部门牵头负责本区域粉煤灰综合利用管理，并建立完善粉煤灰综合利用数据信息统计体系。

　　鼓励措施更多

　　《管理办法》明确了一系列鼓励和支持政策，加大了政策优惠力度，由过去的四条优惠政策扩展为现在的七条。《管理办法》中提出，鼓励对粉煤灰进行高附加值和大掺量利用。具体包括支持发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；支持发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；鼓励利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代黏土进行配料；鼓励利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。

　　用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申请享受资源综合利用相关优惠政策；另外，该管理办法还明确提出鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国家或行业质量标准的粉煤灰及其制品；对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，相关部门将给予一定支持；各级资源综合利用主管部门会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的鼓励和扶持措施；鼓励产灰单位和用灰单位签订长期供应协议。

　　另外，相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的产灰、运灰、设计、科研、和管理等单位及个人可按规定予以表彰和奖励。

　　除了奖励措施以外，对违反《管理办法》应负的法律责任也做出了相应规定。《管理办法》对违规占地、产生环境污染以及综合利用产品达不到质量和建筑工程要求的行为，进一步明确了处罚以及追究相关责任的内容。

　　另外一方面，也有业内人士认为《管理办法》存在着不足之处，如对于贮灰池（场）落实防渗漏、防扬散、防流失设施要求，没有更具体的规定。此外，已有的粉煤灰贮灰池（场）有不少存在距离居民区、水源或者牧场太近的问题，如何整改，也需要有更明确的规定。

　　此外，还有业内人士认为，新《管理办法》对于如何保障统计数据真实性的问题力度不够，虽然明确了粉煤灰综合利用单位的申报义务和统计主管部门，但是对于企业申报数据造假的法律责任仍然是空白，还要防止在实际中电力企业夸大上报其粉煤灰的综合利用率。

　　胡维淳告诉记者，《管理办法》目前只是指导性的文件，比较简练，还需要出台更加详细具体的相关细则，以保证《管理办法》更好地实施。从而深入推进粉煤灰综合利用健康发展，达到节约资源、保护环境、发展循环经济的目的。