近日，山东省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》，从“两高”行业源头控制入手严把新上项目的碳排放关。根据《办法》，山东省16个“两高”行业的上游初加工、高耗能高排放环节新建投资项目纳入管理范围，拟建项目新增碳排放量需由其他途径落实替代源。替代源的碳排放量按行业确定1.2或1.5的替代比例，确保山东省“两高”项目碳排放总量只减不增。

 

山东省作为全国重要的工业大省，是全国唯一一个拥有全部41个工业大类的省份，并且山东省与“两高”项目有关的经济占比达到了80%，可以说处理好两高项目对于山东省至关重要。从现在来看，简单的说，就是如何协调好减碳工作与经济发展的问题。

 

本次山东省出台的政策中明确“两高”行业范围，主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）投资项目。

 

本次给出的行业中首次出现了煤电，要知道再过去煤电作为关系国计民生的基础行业往往不会受到太多影响，尤其是在产能方面首先保证的就是民生供电和供热。而本次山东省将煤电新建项目碳排放替代列入规划就是说未来山东省将对煤电新增产能进行严格控制。

 

本次也给出了各个行业的碳排放替代比例，其中水泥、炼化、有色（电解铝）、煤电（不含背压型热电联产）项目行业系数H为1.5；焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色（不含电解铝）、铸造、背压型热电联产项目行业系数H为1.2。

 

从置换的比例可以看出，煤电（不含背压型机组），我们可以简单理解为以纯发电为目的的燃煤机组，置换比例为1.5，而背压机组为1.2。这是作为北方城市和重化工业大省山东省独有的特色，因为北方冬季需要供暖，而重化工业大多数需要高参数的蒸汽，这就需要以供汽为主的背压式机组供应。

 

而在今年2月24日，国家能源局发布了政协代表《关于“碳中和”目标下煤电产业高质量发展的提案》的答复提出，“我们在‘十四五’电力发展规划中进一步明确严控煤电项目，原则上不再新建单纯以发电为目的的煤电项目，按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源。但是本次山东省既然已经给出了燃煤电厂置换比例，也就是说现在可以新建燃煤电厂了，而且最近从政策上不断强调燃煤电厂的作为电力基石的重要作用，所以短期内燃煤电厂仍然可以进行建设运行。

 

一般来说，火力发电厂的主设备（锅炉、汽轮机、发电机等）使用寿命可以达到50年左右，而重要辅机的使用寿命也可以达到30年。所以综合来看，火力发电厂的一般使用年限为30年左右，当然了随着运行年限的增长，检修维护成本会相应增加，机组效率也会下降。但是要知道，300MW级别的机组是现在各发电企业的主力机组，而600MW和1000MW的大型火电机组是近十年才开始大规模建造的。所以说，未来想当长一段时间内大型煤电机组仍是我国发电主力。

 

在去年发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》中也明确表示，煤电机组不会一刀切，将根据各省具体情况分别制定实施方案。所以在煤电方面山东省拥有很大的自主权。

 

近期，山东省在各主要地级市规划总装机容量846万千瓦大型燃气机组用以替代供汽燃煤电厂；在威海和烟台规划建设核电站，到2025年，在运在建核电装机规模达到1300万千瓦左右。这些都是未来山东省替代燃煤电厂的电力产能。